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第四百二十七章 西南构想一（第1页）

众人闻言皆默，皇帝的忧虑自然不无道理。

西南土司一直都是大问题，其虽归顺朝廷，朝廷也在其辖地设置卫所，以作监视。

但他们本就是本地土司，也握有兵权，有各种特权，拥有军队，甚至私设监狱、自定规章法令，很容易跟当地官员勾结，对朝廷阴奉阳违。

如果放在在平时，朝廷睁一只眼闭一只眼也就忍了。

但现在建虏在辽东逞凶，如果再任由西南土司如此为非作歹，不听号令，再来几次播州之役跟奢安之乱，朝廷就是家底再厚也受不了。

朱由校看着众人闻言都低头思量，估计也是在思考该怎么办。

于是拿起朱燮元关于水西安氏等叛乱土司如何安置的题本，对着众人说道：

“这一点不仅朕想到了，朱燮元也想到了。他的题本你们也都看了，朕看他里面有些建议不错。

虽然有些建议跟之前处置播州的措施差不多，但也可以拿过来用，只不过有些方面需要商榷完善，这也是朕把你们叫过来商量的原因。”

朱燮元的题本内容，刘一燝等人自然都看了，可以说他们不仅看了，刚才还在文渊阁一起商议了此事。

他们也觉得确如皇帝所言，朱燮元的许多措施借鉴了之前对播州的处置方法，但有朱玉在前，他照办也无可厚非。

当年朝廷平定播州后，就挟大胜之势，在播州废土司，将播州地方拆解为二，分别设立遵义府、平越府，分别归属四川、贵州管辖。

同时在播州各府、州、县举行乡约，建社学，各地开创书院大兴讲学之风，大力推行儒学教育。另外还丈量土地、编户齐民、收缴赋税、设置屯卫、鼓励屯田、设置驿站，修建道路等等，不可谓不细。

因此朱燮元对于水西的处置建议也分为六点。

其一就是改土归流。

水东宋氏势力最小，只有开阳、乌当两地。这两地都在贵阳以北，并且距离很近。因此他建议直接废掉水东宋氏，把开阳跟乌当二地设县，由朝廷直接管理。

而水西安氏的情况则与水东宋氏不同，其土地广阔，世长水西，共一千四百余年。其在水西根基深厚，兵力最强，地域最大，以往西南平叛，明朝无不依靠水西。

哪怕这次朝廷平定水西安氏的叛乱后，也不能一下子根除水西安氏的影响，再加上安邦彦之子安武功还逃脱在外，因此他建议对其采取怀柔并用的措施。

一方面趁此机会水西各地，无论是水外（贵阳以西，谷里县以东的地区），还是水西本地的织金关、那威官寨、织金、金沙等地，都改土归流。

将水西之地分为设置大定、黔西、平远、威宁四府，全部归贵阳布政司统治，并且在四府设知州一员、兼寄军民、负责理赋税以实边、理辞讼以息事，兴学政以敷教。

另外再在水西设置卫所屯兵，作为监视管理，以防止叛乱。

但考虑到水西之地太大了，有些地方土司势力根基深厚，如果一下全部改土归流很容易再激起叛乱，特别是水西安氏，虽然伏诛，但其世代在水西为官，如果用他们的旗号协助统治还是很有用的。

因此他又提出了第二条建议，便是众建土目而少其力。

所谓“土目”就是土司佐治官，说白了就是土司的手下。在土司管辖的地区，土司就是依靠各种各样的土目官进行管理跟统治。

所以朱燮元建议，对于水西地区，要瓦解水西安氏的威望跟统治，最好的方法就是从这些人着手。

他建议选用水西安氏不要灭族，而是选一年幼支脉继任水西宣慰使的职位，居住于贵阳城，不得随意外出，更不得回土司。

同时让官军继续横扫水西，清剿荡逆，同时大量提拔归顺朝廷，之前里应外合、向朝廷通风报信、输送粮草的水西本地的寨主、小族族长为当地的土目官。

他们只需要接受本地流官管辖，每年向朝廷缴纳赋税、输送兵源即可。只要如此朝廷就允许他们世袭罔替，代表朝廷统治本地。

在朱燮元计划里，要在大定、黔西、平远、威宁四府一共设置二百多个土目官，数量极其庞大。

这个建议朱由校看了以后觉得甚是赞同，这不就是西南土司版的推恩令嘛。

这些土目官之前都是背叛过水西安氏，拥护过朝廷的人。

因此当朝廷颁布这个政令以后，他们对于朝廷对其的统治是最拥护的。因为他们的权力都来自于朝廷，所以他们对水西安氏的归属感也会进一步减弱，哪怕以后水西安氏再造反，这些人也肯定不会同意。

另外别看这些土目数量庞大，但其没有兵权，哪怕一两個想要谋反也掀不起什么大浪来。

朱由校甚至可以想象得到，这个政策一出来，对于其他土司下面的“土目官”估计也有不小的诱惑力，到时候再有哪些土司造反，其手下投靠的的人估计会很多。

这两条是关于如何分化、治理水西的，可以说是朝廷能够更好统治水西的重要措施。

而下一条建议则是关于财税的，对于贵州来说更加重要。

朝廷在贵州有屯田和科田之分。所谓屯田，即军垦之田，向来是不征税；而科田为民田，需要课税的。而贵州田土中，屯田是最多的。

这主要是大明立国的时候，朝廷在贵州建立了十八卫，其后从开国以来，每逢土司叛乱，朝廷剪除叛逆、灭一土司打一屯寨，即建立府治或设州县，逐步扩大了贵州的版图。

但以往平定叛乱，很少去丈量废置土司的土地，导致虽然朝廷在贵州的统治不断加深，但钱粮却不见增长，相比较其他布政司，全省科田之粮最轻，既无册籍可稽，亦无亩数可考。

朱燮元建议双管齐下，一方面挟平叛大胜之势，在平叛后，对贵州名存实亡的民田进行清查，特别是水西、水东等地土司的田土要仔细清查，以获得赋税。

但这仅仅限于民田，至于屯田还是跟以前一样，因为驻贵州卫所的军官和士兵，都依靠屯田，一旦军屯课税，军心必乱，为了贵州的稳定和万世治安，沿用旧制，还是跟以前一样不用课赋税。

但屯田不用课税，并不意味着朝廷完全不管。因此他趁着平定水西的机会，在水西各地设置卫所，大力推行军屯。并且适度清理一下贵州屯田，以安军心。

朱由校看到这个建议的时候不禁笑，看来朱燮元也知道军屯这绝对是一个大坑，从大明朝开始到现在究竟有多少军屯，早已经算不清楚了。

但饶是如此他也不敢随意清理军屯，而是适度清理。至于怎么适度，估计也是轻拿轻放，稍微整理一下见好就收了。